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政府摸家底应尽快改革政府会计准则dd-【新闻】

发布时间:2021-04-11 13:51:10 阅读: 来源:框绞机厂家

政府摸“家底” 应尽快改革政府会计准则

一场涉及面甚广的财税领域改革试验正在全国展开。目前,各地正在根据财政部的相关文件,出台地方文件,要求加快推进2013年的权责发生制政府综合财务报告试编工作。

这项工作用通俗的话来说,就是编制政府的资产负债表,摸清政府的“家底”。据21世纪经济报道记者了解,2013年,全国31个省和5个计划单列市均开展试编工作。今年是试编工作开展的第四年,各省有望在8月中旬左右完成本省及下辖市县报告的编制,然后汇总到财政部。

目前,试验的深度正在推进。据21世纪经济报道记者了解,今年如浙江、江西、安徽等省份,要求辖内各区、县政府启动试编工作;还有一些省市如上海等,有望将乡镇政府纳入试编。

按照十八届三中全会通过的决定,推行权责发生制的政府综合财务报告制度,是财税改革的一项重要内容。财政部部长楼继伟曾表示,推行权责发生制的政府综合财务报告制度,即政府的“资产负债表”,并向社会公开政府家底。

虽然试编已进行四年,但离改革要求还有一定的距离。据上海市某区财政局的一份公开文件称,试编贯彻信息保密原则,“试编结果仅限财政部门内部掌握。”

据21世纪经济报道记者了解,试编的政府财务报表包括政府资产负债表和收入费用表。数据来源于公共财政、政府性基金、财政专户、部门、固定资产投资、公益性国有企业、土地储备资金等决算会计报表。

试编的政府综合财务报告,除了上述财务报表,还有报表附注和政府财政经济状况和政府财政财务管理情况的说明。诸如养老金负担这类或有债务,未来是否可持续等,也需要在综合报告中加以说明。由于报告局限在财政系统内部,编制效果尚难评估。

改革面临的核心问题之一是政府会计处理方法要进行变革。过去,政府机关会计处理采用“收付实现制”,而试编的政府资产负债表则要采取权责发生制。

近日,清华大学经济管理学院会计学教授于增彪,在由天和智库主办的“新常态经济与财税改革方案实施高端论坛”上,接受21世纪经济报道记者专访时表示,推动权责发生制的政府综合财务报告,可从推动政府会计准则的出台着手,搭建一套权责发生制预算管理的框架。

改革政府会计制度

《21世纪》:政府会计改革,在财税改革中处于什么地位?

于增彪:很多财税学者表示,财税是涉及政治学、经济学和社会学的一个综合性学科。但没有会计的深度介入,财税改革不可能成功。

比如税收,对什么群体或阶层征税,如何征税,具体政策如何定,这是政治问题,也是经济问题;紧接着,怎么把税征上来,怎么缴入国库、纳入预算,这都是具体的会计操作,依赖于政府会计,包括政府财务会计和政府管理会计。

《21世纪》:中国政府会计改革的方向是什么?

于增彪:我国有政府会计,但主要依据1997年通过的《财政总预算会计制度》,比较粗糙,并且以收付实现制为基础。未来出台的政府会计准则一定会更精细,会以权责发生制为基础。

收付实现制,就是以实际发生的现金收入或支出当作财政收入或支出,由此反映的现金流量很清楚。权责发生制,就是以实际或者已经发生的收入或支出当作财政收入或支出。收入或支出不一定是现金,存在着应收账款和应付账款;应该付的没有付,应该收的没有收,这在现金收付制里体现不出来。

比如银行每月20日结算利息,但会计月底结算。20日到月底这10天,也有利息支出,但并没支付给银行。按照权责发生制,这10天的利息,虽然在下个月20日才支付给银行,但需要记入到本月利息支出,因为这个利息成本已经发生。如果是收付实现制,10天的利息就不算本月利息支出,账表都反映不出来。

准确反映政府债务

《21世纪》:权责发生制改革会带来什么好处?

于增彪:收付实现制最大的弊端就是掩盖了政府债务,而权责发生制最大的好处则是准确反映政府债务的种类、时间和规模。在收付实现制下,政府借债、发债计入当年财政收入,只有到归还债务的年度才计入财政支出。在有债务的地方政府,表面上好像是“收支平衡,略有结余”,实际上对于往期积累的债务以及到期应还未还的债务,都无法反映出来。

当下大家关注地方政府债务问题,要评估债务风险,需要知道政府的资产负债状况。就像企业,如果资不抵债或者债务到期不能偿还、流动性不够,就要宣告破产了。

资产负债表包含三个要素:资产、负债和权益。负债率等于负债比上资产,是评价企业财务风险的主要指标之一,也适用于政府。但现在最大的难题在于,政府资产如何确认和计量,还需要深入细致地研究。

《21世纪》:是否还存在一个固定资产的折旧问题?

于增彪:是的。按我国现行的政府会计与预算制度,固定资产不提折旧。比如政府建一栋办公楼,属于固定资产,虽然建楼的钱当年投入,但楼房可以使用几十年。

按照现金收付制,盖楼的钱一次性投入,计入当年的政府成本;但实际上,这栋楼的建设成本,应该均匀地摊到这几十年的使用时间里。按收付实现制,当年政府成本就仅仅是当年均摊的成本,这样就能准确地反映当年政府实际运营成本。这是权责发生制的有一个好处。

难度在于产权不清

《21世纪》:很多专家指出,政府会计准则涉及到很多技术问题,有很多障碍,你怎么看?

于增彪:技术问题很重要,但更重要的是产权,产权不清是政府会计准则中界定各种会计要素的最大的障碍。在编制政府资产负债表时,只有产权归政府,才可以列入到政府的账目上。但我国的现状是,政府、企业和个人的产权边界不清晰。

比如石油企业,油田是自然矿产资源,属于国家,是不是也列入政府的资产负债表?再如,最典型的是土地,即使农民有使用权,按现行制度国家随时可以征地拍卖给房地产公司,并将征地款与拍卖款之间的差额作为财政收入,但是房地产公司建造商品房之后卖给居民,居民只拥有70年的使用权。这种土地算不算政府资产?如果这些不算做政府资产,就很难评定出政府的财务风险。产权重叠或者有残缺是造成资产难以界定的原因。

《21世纪》:技术问题呢?

于增彪:会计问题,只要产权清晰,剩下的就是评估、计价问题,这些都有现成的方法,跟企业会计准则、国际标准都可以通用,没有什么特殊的地方。

尽管有难度,但有必要先出台政府会计准则。国内已经有很多相关研究,而且还可以借鉴国外先进经验。就像1993年出台的企业会计准则,当时很粗糙,但经过二十多年的实践,逐步完善,现在已基本跟国际接轨,具有世界水平了。

毫无疑问,贯彻权责发生制的政府会计制度,会遇到很大阻力,相关利益方会极力阻挠。美国当年推行的政府会计准则,也是一个折衷的方案,既不是现金收付制,也不完全是权责发生制。

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